人民网北京12月17日电 (记者 贾玥) 今天上午，中国社会科学院社会保障国际论坛2012暨《中国养老金发展报告2012》(以下简称“报告”)发布式在京举行。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在发言中指出，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革，这一问题“不能再拖下去了”。

　　金维刚表示，《报告》是以中央制定的关于我们国家社会保障制度发展的方针的确定的工作重点为指导，通过对全国和各个地区的城镇职工养老保险基金的收支状况进行深入研究，对于养老保险基金可持续发展问题进行分析，并且提出了有关如何解决养老保险基金问题的方案，应该说是具有重要的理论意义和决策的参考价值。

　　金维刚认为，《报告》对我国城镇职工基本养老的制度以及基金运行情况进行了比较详细的论述。因为重点是对地区养老保险基金的深层次问题进行分析，揭示了全国各个地区在养老保险基金方面面临的严峻形势，特别是已经形成的个人帐户的巨额的空帐，还有部分地区的养老保险基金收支失衡的问题。可以说为我们敲响了警钟，应该引起政府和有关方面高度关注。

　　金维刚指出，《报告》是根据中央提出的关于社会保障发展方针，设计的一套养老金的发展指标体系，并且以此为主开发了中国养老金的发展指数，将定期测算和发布各个地区的养老金的发展指数。这项定量分析研究工作，可以说提高了对于我国养老保险发展方面的客观评价的科学性，将成为反映我国养老保险发展状况的风向标。

　　金维刚说，《报告》对于目前一部分地区养老保险基金收不抵支的问题进行了分析，揭示了这一问题的实质和特点以及未来发展趋势，并以大量的统计数据分析作为研究依据，所指出的导致部分地区养老保险基金收不底支的原因是符合实际的。并且提出了关于治理地区养老保险基金失衡问题的主要对策，这些理论分析和所提出的这些对策建议也提升了这一研究成果的参考价值。

　　金维刚还指出，《报告》提出的地区养老基金失衡解决方案需要进一步研究论证。在《社会保险法》颁布实施之后，我国城镇职工基本养老保险制度已经以法律形式确定了基本的制度框架和制度要素。在这种情况下，如果从根本上改变现行制度，不仅导致转制成本过高，而且难以付诸实施。对于目前养老保险收支方面存在的一些地区的基金收支失衡问题和目前就全国而言出现的巨额空帐问题，还是应当在《社会保险法》规定的有关养老保险制度的法律框架内，立足于养老保险制度客观环境和现实条件，研究探索解决问题的可行途径。

　　目前我国城镇职工养老保险制度已经实现了制度全覆盖，标志我国已经进入到养老保险制度发展的新阶段。在养老保险事业发展的同时，也面临着许多深层次的矛盾和问题，迫切需要加紧研究解决。金维刚对于如何推进我国养老保险制度体系建设提出几点意见：

　　第一，要坚持实行《社会保险法》以法律形式确定的城镇职工基本养老制度的统帐结合模式，对统筹基金和个人帐户实行严格的分帐管理，明确这两类资金的性质和功能定位。在统筹基金收不抵支的时候不能继续透支个人帐户，而应该进一步明确和落实各级财政对养老保险资金支出的托底责任和长期稳定的投入机制，避免个人帐户的空帐规模进一步扩大。并且要坚定不移的推进做实个人帐户。做实个人帐户试点是从2001年开始，现在已经经历了十多年，在目前全国13个省市进行试点，其中有两个省是在极少数地方有些试点县做，主要在11个省市做实。到去年年底做实资金只有2700亿，规模还很小，所以这反映了目前试点工作难度很大，各方面意见不一致，矛盾比较多，尽管如此，还是应当坚定不移的继续做下去。在做实的过程中逐步解决目前面临的矛盾和问题。

　　第二，加紧制定和出台养老保险基金投资运营办法。目前由于基金的投资渠道过于狭窄，导致基金难以实现保值增值，这个问题也应该到做实个人帐户，反对做实个人帐户的一个理由就是做实之后贬值，为什么还要做实？这个问题已经持续很多年了，不宜久拖不决，如果再拖下去，会导致基金继续大规模贬值，因此对这个问题应该早下决心，并且制定切实可行、安全稳妥的投资运营办法。在资本市场和基金投资之间应当形成一道防火墙，这需要采取一些特殊的制度安排和必要的政策措施。同时要加强对养老保险基金投资运营的监管，确保基金安全。

　　第三，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。十八大再次强调，要增进我们制度的公平性，目前社会上反映比较强烈的一个问题，就是在养老金待遇方面，由于双轨制所导致的待遇差距过大问题，这个已经成为一个近年来人大、政协两会之前和期间反映比较强烈的问题，已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了，不能再拖下去了。特别是要采取有效的措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点，这个试点方案在2008年的时候国务院已经出台，五个省市到目前为止没有一个省市出台正式实施方案，这种情况在我们国家改革历史上也是罕见的，也反映了这个问题难度很大。但是，这个问题是有办法解决的，办法总比问题多。这方面需要通过采取相应的一些政策措施推动地方在这方面的试点，逐步实行统一的城镇职工养老保险制度，从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题。

　　第四，要进一步完善城镇职工基本养老保险省级统筹的基础上，加快研究制定基本养老保险全国统筹方案，并且付诸实施。要提高基金的抗风险能力为重点，在实现全国统筹之后，可以考虑适当调整费率，以减轻企业负担，同时也为企业年金发展打开一个新的空间。

　　第五，要加大财政对养老保障的投入。这方面我觉得需要合理调整财政支付结构，形成一个比较稳定、长期、有效的财政对于社会保障特别是养老保障投入的机制，确保养老保险基金长期的平衡和可持续发展。

(原标题：人社部社保所所长：养老金双轨制“不能再拖下去”)